1. Основы стратегии города

1.1. Цель разработки Стратегии и Миссия города

Стратегия развития города - явление достаточно новое в жизни российского государства. Необходимость в разработке стратегических планов вызвана обретением городами статуса самостоятельных экономических субъектов с собственным механизмом жизнеобеспечения и финансирования. Разработка Стратегии развития города преследует цель выбора приоритетов в развитии территориальной общности, основанного на базе тщательно проведенного обследования (инвентаризации) состояния градообразующих и градообслуживающих отраслей городской экономики.

Стратегия развития города необходима для исполнения следующих функций:

• привлечение инвестиций;
• консолидация общества;
• консолидация городских и региональных властей;
• выделения общественных приоритетов;
• совершенствование и рационализация системы управления.

В ходе реализации долгосрочных стратегических планов вырабатывается серия направлений, призванных усилить стратегический потенциал городов, сделав их предельно устойчивыми относительно изменения рыночной конъюнктуры. К ним можно причислить следующие направления:

• Ориентация на полицентризм;
• Развитие общественного транспорта;
• Увеличение доли социальной части бюджета;
• Развитие городского маркетинга путем определения вектора предпочтений городского населения или целевого стимулирования общественного мнения горожан;
• Проектирование бизнес-программ городских политик;
• Развитие человеческого потенциала, оформление гражданских инициатив.

"Результатом стратегии управления, - по мнению Л.И.Павловой, - является такое решение варианта застройки города, которое обеспечивает нормальное функционирование его подсистем и определяет территориально-пространственный рост городской системы" (Павлов Л.И. Город: Модели и реальность. - М.: Стройиздат, 1994. С.83). В дополнение мысли Л.И. Павловой следует добавить, что застройка города является лишь одним из звеньев стратегии, задающих необходимую для его развития социально-экономическую и инженерно-техническую инфраструктуру. Важнейшими элементами стратегии управления является разработка и обоснование средств обеспечения территориально-пространственного роста городской системы, базирующейся на сложившемся на данный момент сочетании внутренних и внешних условий.

К процедуре разработки стратегического плана развития города следует предъявить ряд требований. Среди них:

1. Соответствие характера функциональной структуры плана рангу города. Если город является ведущим в среде своего окружения как по численности населения, так и по своему экономическому потенциалу, то структура плана должна строго соответствовать иерархии рангов попадающих в сферу его влияния городов меньшей численности и его месту в системе общественного разделения труда.
2. Соблюдение пропорций между производственными и непроизводственными функциями плана, зависящих главным образом от стадии в развитии города и структуры градообразования города.
3. Соблюдение пропорций между центральными и местными приоритетами в планах, разрабатываемых на разных уровнях государственной и муниципальной власти.
4. Разработка мер по взаимной адаптации планов, гармонизации заложенных в них функций.

В соответствии с основными положениями Конституции РФ и Устава города Урай Стратегия направлена на обеспечение высокого качества жизни населения города с учетом ресурсов и условий Ханты-Мансийского округа, обеспечение прав и свобод граждан, создание благоприятной среды обитания, охрану здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальную защиту и личную безопасность граждан.

Такая цель может быть достигнута путем создания условий для всестороннего и гармоничного развития жителей города с использованием таких инструментов, как:

• развитие экономики с выделением отраслей жизнеобеспечения населения, "точек роста" и отраслей, обеспечивающих наиболее полную занятость населения и участие города Урай в межрегиональной и международной специализации и кооперации;
• создание механизмов социального партнерства, основанных на балансе интересов и согласованности целей;
• содействие становлению среднего класса с учетом тенденций формирования гражданского общества и установки на повышение жизненного уровня жителей города.

Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом Миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей.

С учетом особенностей города, выявленных в ходе анализа его социально-экономических и геополитических особенностей, имеющихся материалов по стратегическому развитию других городов, Миссия города Урай может быть сформулирована следующим образом.

Урай - нефтедобывающий, инновационный и культурный центр ХМАО с динамично развивающейся перерабатывающей промышленностью, обеспечивающий связь округа с промышленностью Урала и северными территориями, с ориентацией на создание благоприятной жизненной среды и высокое качество жизни населения.

Основой реализации Миссии является формирование корпоративного интереса города, обеспечивающего достижение основных целей и задач многофункционального сибирского города на базе консолидации всех общественных сил, социально и экономически активного населения города.

Стратегической целью развития г. Урай является повышение качества жизни его жителей на основе преодоления монопрофильности, расширения производственного разнообразия, развития культурного и ландшафтного облика города, обеспечение устойчивого функционирования его хозяйственного комплекса, социальной сферы, углубления внутри- и межрегиональных культурных связей и интеграции городской экономики в национальную и мировую экономическую систему.

Такая цель предусматривает необходимость описания города как сложной, иерархической, неоднородной системы, способной к самоадаптации и саморазвитию. Такое отношение предполагает сочетание методов социальных, экономических исследований, а также использование математических методов и компьютерного моделирования. Кроме того, в настоящей Стратегии используются результаты, наработанные специалистами в области стратегического развития городов России и Европы.

1.2. Методология Стратегии

Стратегия города является неотъемлемой частью комплексного долгосрочного плана его развития. Для создания всеобъемлющего документа, обобщающего опыт социально-экономического развития города и представляющего перспективы его роста, необходимо учитывать ряд условий, позволяющих стратегическому плану обрести не только полноту и комплексность, но и характерный смысл.

Стратегия города является неотъемлемой частью комплексного долгосрочного плана его развития. Для создания всеобъемлющего документа, обобщающего опыт социально-экономического развития города и представляющего перспективы его роста, необходимо учитывать ряд условий, позволяющих стратегическому плану обрести не только полноту и комплексность, но и характерный смысл.

Текстуально стратегия развития города - это набор содержательных суждений о городе, отображающих его экономическую роль в хозяйственной системе страны, региона, культурное своеобразие и представляющих узловые точки его возможного развития в долгосрочной перспективе. Благодаря разработанной стратегии город получает ориентиры своего перспективного развития и вырабатывает схему собственного внешнеэкономического поведения. Будучи системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики городской власти, настоящая Стратегия призвана открыто указать всем заинтересованным лицам на располагаемые городом ресурсы, условия и социально значимые цели, что позволит не только упорядочить организацию распределения бюджетных средств между отраслями региональной (городской) экономики, но и послужит одним из факторов привлекательности для внешних инвестиций.

Стратегия города не может быть уделом интересов узкокорпоративной группы и предполагает максимально полный охват существующих в городе экономических и политических сил и, как следствие этого, должна быть разработана в строго определенной последовательности, обусловливающей порядок разработки и реализации фундаментальных задач. На первом этапе осуществляется отраслевая тематизация плана, на втором - экономическая и на третьем - политическая. Если отраслевая тематизация задает анализ текущего состояния базовых отраслей городской экономики, а экономическая - предполагает разработку экономически возможных приоритетов в реализации этих отраслей, то политическая - призвана достичь консенсус между основными политическими силами как на местном уровне, так и на уровне взаимоотношения между звеньями государственной власти.

В содержание стратегического плана на этапе отраслевой тематизации входит по меньшей мере три элемента: анализ состояния отраслей городской экономики, выделение проблем, а также прогноз и перспективы развития отраслей. Экономическая тематизация задается в рамках жестких бюджетных ограничений, будучи ориентированной на распределение муниципального заказа между заявленными отраслевыми подразделениями программами. На этой стадии стратегического планирования определяются приоритетные направления в развитии города, опирающиеся на выявленные на стадии отраслевой тематизации точки роста, максимально адаптированные социальным и экономическим критериям отбора. Заключительным этапом процедуры стратегического планирования выступает политическая тематизация, направленная на консолидацию интересов участвующих в обсуждении плана общественно-политических сил. На этом этапе, организованном в виде учредительной конференции, происходит публичное обсуждение Стратегии, принимается ее концепция и разрабатываются меры по ее реализации.

Разработка Стратегии города предваряет создание комплексного долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального образования, включающего в себя конкретные мероприятия по реализации заложенных в Стратегию направлений. Разработка Стратегии даст возможность реализовать следующие функции поведения социальной общности:

1. Консолидация различных социальных групп, принимающих участие в принятии стратегических решений, в рамках общественно признанного документа, определяющего приоритеты экономического и социального развития города.
2. Обобщение осознанно или стихийно формирующейся практики развития города и фиксация узловых точек его возможного перспективного роста.
3. Выработка контрольного ориентира, на который обращены все подготавливаемые в социальной общности политики и программы, на обобщении которых формируется стратегический план развития города.

Стратегия формируется вокруг нескольких концептуальных узлов, составляющих точки возможного экономического и социального роста территории, и представляющих место территории в действующей системе общественного разделения труда и мировой экономики. Данные узлы выявляются в ходе скрупулезного анализа документации, в результате которого подбирается группа контрольных показателей, отображающих социально-экономический потенциал территорий в лице ее ведущих функциональных подразделений. Концептуальные узлы имеют некоторое типовое распределение, соответствующее определенному набору категорий, в рамках которых возможен максимально полный и взвешенный анализ состояния городской территории. К числу этих категорий следует отнести:

1. Геополитическое положение территории. Состояние, которое нельзя изменить, и к которому можно только приспособиться. Задается месторасположением территории относительно географических, климатических, этнических границ.
2. Место территории в системе общественного разделения труда. Действующая в России система общественного разделения труда сформировалась, главным образом, в советское время и определялась обстоятельствами либо политического, либо военного порядков. В настоящее время в результате радикальной перестройки межхозяйственных связей возникла совершенно новая система, к сожалению, еще не до конца изученная, в значительно степени влияющая на состояние и перспективы региона.
3. Экономический потенциал территории (региона, города). В регионоведении существует несколько методик подсчета количественного показателя экономического потенциала региона. Однако, количественные оценки не всегда дают адекватное представление о качестве этого потенциала, поскольку не учитывают внутренней взаимосвязи составляющих этого потенциала.
4. Инфраструктура территории. В содержание этой категории входит транспортное, ресурсное и сырьевое обеспечение функциональных подразделений территории, задающее возможность бесперебойной и пропорциональной работы этих подразделений.
5. Инвестиционная привлекательность территории. Категория, представляющая по сути сводный образ территории в глазах потенциального инвестора. И в этом плане ее значение вбирает в себя все возможные преимущества территории, по сравнению с приграничными районами.
6. Культурно-историческая миссия территории. Наличие богатых культурных традиций выступает сегодня важнейшим фактором привлекательности территории, делая ее притягательной для туристических поездок, культурных обменов, размещения производительных сил и т.д.

Методология формирования Стратегии основывается на междисциплинарном и системном подходах.

При анализе состояния и определении перспектив развития отраслей экономики и социальной сферы города использовано сочетание эволюционного (трендового) метода, основанного на анализе динамики отраслевых показателей и тенденций развития, разработке рекомендаций по ослаблению негативных и усилению позитивных тенденций (в том числе - на основании результатов работы с карточками проблем, конкурентных преимуществ и кооперационных возможностей), и проектного метода, заключающегося в формировании стратегических целей и выстраивании процесса их достижения (видении облика будущего города). Синтез этих методов позволяет сочетать планирование "от прошлого через настоящее в будущее" с планированием "от будущего к настоящему".

Разработка и реализация Стратегии (то есть переход от нее к Стратегическому плану, проектам и программам стратегического развития) основываются на приведенных ниже группах принципов, вытекающих из процесса стратегического планирования и управления.

Принципы формирования Стратегии

Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Стратегии и ходе работ по ее реализации. Это является важным фактором мотивации населения при разработке и реализации проектов и программ городского развития.

Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).

Легитимность. Предусматривает процедуру обязательного рассмотрения Стратегии в целом, а также учета сформулированных в ней рекомендаций и предложений на законодательном уровне.

Ответственность. При условии принятия Стратегии предполагается создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между администрацией г. Урай, окружным правительством, администрацией Тюменской области, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.